TI: Neprůhledné veřejné zakázky připravují stát o miliardy

České úřady zadávají jen necelou třetinu veřejných zakázek prostřednictvím otevřených tendrů, které díky konkurenci mezi více uchazeči mohou zajistit zadavateli nejlepší cenové podmínky. Upozornil na to ve středu zveřejněný průzkum organizace Transparency International (TI). Více než polovina zakázek naproti tomu není provedena v rámci zákona o veřejných zakázkách.

Jen v roce 2004 neprůhledné státní zakázky podle odhadu TI připravily ČR o více než 32 miliard korun. Organizace proto vládě doporučuje úpravu pravidel pro zadávání zakázek tak, aby jich co nejvíce bylo realizováno přes otevřené tendry.

Otevřené tendry jen na 27 procent zakázek
Podle Davida Ondráčky z české pobočky organizace bylo v loňském roce v České republice přes otevřené tendry realizováno pouhých 27 procent zakázek, v roce 2004 dokonce jen 19 procent. "Je to šokující a dramatický závěr. Předpoklad zákona, že většina veřejných zakázek bude prováděna přes otevřené tendry, se v realitě nepotvrzuje," říká Ondráček.

Za problémem podle něj stojí fakt, že většina finančních prostředků (58 procent) je ve veřejném sektoru zadávána v režimu takzvaných zakázek malého rozsahu. U takových objednávek se nepředpokládá hodnota převyšující dva miliony korun a zákon pro ně nestanovuje žádné závazné postupy. Tento typ zakázek je tak zpravidla zadáván bez jakékoli soutěže a konkurence, což snižuje možnost optimalizace ceny.

Řešením by podle Ondráčka bylo snížení horního limitu pro zakázky bez tendru například na půl milionu korun. "Nový zákon, který platí od letošního července, jde ale v tomto opačným směrem a naopak hodnotu pro stavební práce zvýšil na šest milionů korun," uvádí Ondráčka. Zadavatelům by také měla příslušet povinnost zhodnotit vždy alespoň tři konkurenční nabídky a zlepšit kontrolu, aby se zamezilo rozdělování zakázek na menší celky.

Vláda se musí problému postavit čelem
Nová vláda se podle Ondráčky musí korupci ve veřejných zakázkách postavit čelem. "Systém nefunguje a vyžaduje komplexní reformy. Je nutné se soustředit nejen na velké státní tendry, které hýbou médii, ale také na malé zakázky. U těch lze dělat rychlé změny. Obecným pravidlem by mělo být, aby co nejvíce zakázek bylo zadávaných přes otevřené soutěže," podotýká Ondráčka.

Podle zprávy Světové banky korupce při veřejných zakázkách v ČR roste, zatímco v celém regionu střední a východní Evropy klesá. Hůře než ČR si vedou jen Litva a Albánie, Slováci se drží v závěsu za Českem. Úplatků využívá při získávání státních kontraktů více než čtvrtina českých firem.

K omezení korupce ve veřejných zakázkách směřuje i zákon o zadávání veřejných zakázek vypracovaný ministerstvem pro místní rozvoj, který nabyl účinnosti 1. července. K větší průhlednosti a úsporám by mělo přispět například elektronické zadávání zakázky. Podle odborníků je ale nová norma komplikovaná a někteří se domnívají, že výrazné zlepšení transparentnosti nepřinese.

Navzdory prohlášením politiků o boji s korupcí se situace v ČR neustále horší a země se v žebříčcích korupce posouvá stále dolů. Loni se Česko podle údajů organizace TI dělilo o 47. až 50. místo s Řeckem, Slovenskem a Namibií. Podle další statistiky TI se víc než v Česku uplácí jen v zemích, jako jsou Kamerun, Ghana, Togo či Paraguay.

labyrint pravidel, neprůhlednost, nehospodárnost... a korupce
Organizace na problematiku korupce ve veřejných financích v České republice neupozorňuje poprvé. Podle zprávy TI ze 14. září je současný stav výsledkem labyrintu rozpočtových pravidel, neprůhlednosti, nehospodárnosti a korupce. Objem veřejných výdajů podle ředitelky organizace Adriany Krnáčové ročně přesahuje 1,3 bilionu korun a není vždy jasné, kam peníze směřují.

S tvrzením organizace souhlasí i analytik PPF Pavel Kohout, který pro ilustraci uvádí příklad současných diskusí o podobě rozpočtu na rok 2007. "Podle jedné interpretace bude schodek 88 miliard Kč, podle druhé přes sto miliard. Rozdíly jsou přitom čistě formální," říká Kohout.

Boj proti korupci je jednou z priorit vlády
Za jednu ze svých priorit považuje kontrolu hospodaření s veřejnými prostředky za i nový ministr financí Vlastimil Tlustý, který ji chce provádět prostřednictvím auditů.

Ke spolupráci na strategickém plánu boje proti korupci vyzval 8. září na schůzce Krnáčovou i nový ministr vnitra Ivan Langer. Materiál by měl vytvořit základ pro právní předpisy a organizační opatření, z nichž některá by měla být předložena vládě již v nejbližších dnech.

Ke schůzce mezi ministrem a ředitelkou organizace došlo krátce po zveřejnění průzkumu agentury GfK Praha, podle něhož se dvě třetiny (66 procent) občanů České republiky domnívají, že žijí ve zkorumpovaném státě a že případů korupce nadále spíše přibývá. Vývoj korupce do budoucna hodnotili dotázaní spíše pesimisticky. Z výzkumu zároveň vyplynulo že zatímco většina Evropanů se se silným korupčním prostředím sžívá jen těžko, občané České republiky se s ním smiřují snáze a považují korupci za běžnou součást života.